2018年，國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，中美經(jīng)貿(mào)摩擦復(fù)雜演變，國內(nèi)改革進入攻堅期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛釋放。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，凝心聚力，攻堅克難，國民經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進態(tài)勢持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，民生福祉不斷改善，社會發(fā)展大局和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下了堅實基礎(chǔ)。
一、經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，主要預(yù)期目標較好完成
過去一年，各地區(qū)各部門按照黨中央國務(wù)院要求，積極創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，加強穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，積極穩(wěn)妥應(yīng)對外部環(huán)境變化和中美經(jīng)貿(mào)摩擦，國民經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標較好完成。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟總量再上新臺階。堅持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，強化定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。2018年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到900309億元，比上年增長6.6%，實現(xiàn)了6.5%左右的預(yù)期目標，增速連續(xù)16個季度運行在6.4%—7.0%區(qū)間，經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和韌性明顯增強。經(jīng)濟增速位居世界前五大經(jīng)濟體之首，對世界經(jīng)濟增長貢獻率接近30%，是世界經(jīng)濟增長的最大貢獻者。按照年平均匯率折算，國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增加1.4萬億美元，相當(dāng)于2017年澳大利亞的經(jīng)濟總量。我國經(jīng)濟總量2016年突破70萬億元，2017年突破80萬億元，2018年突破90萬億元，一年一個新臺階。按照年平均匯率折算，經(jīng)濟總量已達到13.6萬億美元，穩(wěn)居世界第二位，占世界經(jīng)濟比重繼續(xù)提高。這樣的成績令國人振奮，令全球矚目。
?。ǘ┪飪r水平溫和上漲。實施穩(wěn)健中性的貨幣政策，切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，市場供求形勢總體穩(wěn)定。2018年居民消費價格比上年上漲2.1%，低于全年3%左右的預(yù)期目標。與民生相關(guān)的消費品和服務(wù)市場供應(yīng)充足，價格漲幅較低，居民得到更多實惠。食品煙酒、衣著、生活用品及服務(wù)價格分別比上年上漲1.9%、1.2%和1.6%，均低于全部居民消費價格漲幅。工業(yè)品價格漲幅回落。2018年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格比上年上漲3.5%，漲幅比上年回落2.8個百分點。
?。ㄈ┚蜆I(yè)形勢總體良好。堅持實施積極的就業(yè)政策，出臺一系列政策措施，確保了就業(yè)大局的穩(wěn)定。2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，比上年多增10萬人，連續(xù)6年保持在1300萬人以上，完成全年目標的123.7%。全年各月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，實現(xiàn)了低于5.5%的預(yù)期目標。2018年末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，比上年末下降0.1個百分點，為近十多年來的最低水平。
?。ㄋ模﹪H收支平衡改善。積極拓展外貿(mào)多元化，加快推進通關(guān)便利化，大幅降低進口關(guān)稅，進出口實現(xiàn)了穩(wěn)中向好。2018年，我國貨物進出口總額305050億元，首次突破30萬億元，比上年增長9.7%。其中，出口增長7.1%，進口增長12.9%；貨物貿(mào)易順差23303億元，比上年收窄18.3%。利用外資規(guī)模大于對外投資，全年實際使用外資1350億美元，比上年增長3.0%；非金融類對外直接投資1205億美元，與上年基本持平。2018年12月末，我國外匯儲備余額30727億美元，持續(xù)保持在3萬億美元以上；人民幣兌美元匯率為6.86元/美元，比10月末升值1.48%。
?。ㄎ澹┌l(fā)展質(zhì)量效益提高。堅持“放水養(yǎng)魚”，深入推進減稅降費，全年減稅降費規(guī)模約1.3萬億元，政府收入、企業(yè)利潤和居民收入保持較快增長。2018年，全國一般公共預(yù)算收入183352億元，首次突破18萬億元，比上年增長6.2%。2018年1—11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長11.8%，主營業(yè)務(wù)收入利潤率比上年同期提高0.16個百分點。居民收入與經(jīng)濟增長基本同步。2018年，全國居民人均可支配收入實際增長6.5%，快于人均GDP增速。農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比值比上年下降0.02。
二、經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，轉(zhuǎn)型升級蹄疾步穩(wěn)
越是形勢復(fù)雜嚴峻，越是要觀大勢謀大局，打好戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。各地區(qū)各部門按照黨中央國務(wù)院決策部署，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，新動能快速成長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改革開放步伐加快，轉(zhuǎn)型升級取得新進展。
（一）三大攻堅戰(zhàn)開局良好。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)三年行動方案制定實施，主動防范化解金融風(fēng)險。宏觀杠桿率趨穩(wěn)，2018年，M2/GDP為202.9%，比上年下降3個百分點。2018年末，全國銀行業(yè)境內(nèi)總資產(chǎn)261.4萬億元，不良貸款率1.89%，在可控范圍之內(nèi)；全國地方政府債務(wù)余額為183862億元，控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。規(guī)范金融秩序力度加大，金融亂象治理效果明顯。脫貧攻堅成效顯著。2018年，預(yù)計全國農(nóng)村貧困人口減少超過1000萬人，280個左右貧困縣脫貧摘帽，280萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)順利完成。污染防治取得積極進展。2018年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.1%，清潔能源消費量占能源消費總量的比重比上年提高約1.3個百分點。全國338個地級及以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，比上年提高1.3個百分點；PM2.5濃度為39微克/立方米，下降9.3%。
?。ǘ┕┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。去產(chǎn)能任務(wù)提前完成。堅持市場化法治化手段去產(chǎn)能，提前超額完成全年去產(chǎn)能目標任務(wù)。全年共壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸以上，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。去杠桿、去庫存穩(wěn)步推進。2018年11月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.8%，同比下降0.4個百分點。堅持“房住不炒”，因城施策促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，商品房庫存繼續(xù)下降。2018年末，商品房待售面積52414萬平方米，比上年末下降11.0%。持續(xù)推進減稅降費，企業(yè)成本有所下降。2018年1—11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本同比降低0.21元。補短板力度加大。2018年，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會領(lǐng)域投資分別比上年增長43.0%、15.4%和11.9%，增速分別快于全部投資37.1、9.5和6.0個百分點。
（三）創(chuàng)新引領(lǐng)作用增強。重大科技成果不斷涌現(xiàn)，北斗三號基本系統(tǒng)星座部署圓滿完成，首顆地震監(jiān)測衛(wèi)星“張衡一號”升空，港珠澳大橋正式通車，中國科技上天入地、通江達海，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不斷增強。積極打造高水平“雙創(chuàng)”，催生了大量市場主體。2018年，全國新登記企業(yè)670萬戶，比上年增長10.3%，日均新登記企業(yè)1.84萬戶。新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品不斷成長，戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值比上年增長8.9%，增速快于全部規(guī)模以上工業(yè)2.7個百分點。2018年1—11月份，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長14.9%，增速快于全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)3.4個百分點。2018年，新能源汽車、光纖、智能電視產(chǎn)量分別比上年增長40.1%、23.0%和18.7%。新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，數(shù)字消費、電子商務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、互聯(lián)網(wǎng)金融等新技術(shù)相互融合，有效帶動了平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、智能經(jīng)濟發(fā)展。2018年，全國實物商品網(wǎng)上零售額比上年增長25.4%，增速快于社會消費品零售總額16.4個百分點；占社會消費品零售總額的比重達18.4%，比上年提高3.4個百分點。
?。ㄋ模┬枨蠼Y(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。消費基礎(chǔ)性作用進一步增強。2018年，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為76.2%，比上年提高18.6個百分點，比資本形成總額高43.8個百分點。服務(wù)消費占比提高，國民核算的居民消費中，服務(wù)消費占比為49.5%，比上年提高0.3個百分點。居民消費增長加快，全國居民人均消費支出比上年實際增長6.2%，增速比上年加快0.8個百分點。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給，相關(guān)消費快速增長。全國居民恩格爾系數(shù)為28.4%，比上年降低0.9個百分點。國內(nèi)旅游人數(shù)預(yù)計達55.4億人次，旅游收入約5.1萬億元，比上年分別增長10.8%和12.3%。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民間投資比上年增長8.7%，增速比上年加快2.7個百分點。制造業(yè)投資增長9.5%，加快4.7個百分點。其中，裝備制造業(yè)投資增長11.1%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長16.1%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善。2018年，一般貿(mào)易進出口額比上年增長12.5%，占進出口總額的比重為57.8%，比上年提高1.4個百分點。
?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”功能更為突出。2018年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.8個百分點；對經(jīng)濟增長的貢獻率為59.7%，比第二產(chǎn)業(yè)高23.6個百分點；占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.2%，比上年提高0.3個百分點。新興服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。2018年1—11月份，科技服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長15.0%，增速快于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)3.5個百分點；高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長13.4%，增速快于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)1.9個百分點。工業(yè)加快向中高端邁進。2018年，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長11.7%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)5.5個百分點；占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.9%，比上年提高1.2個百分點。裝備制造業(yè)增加值增長8.1%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)1.9個百分點；占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為32.9%，比上年提高0.2個百分點。
?。└母镩_放縱深推進?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深入，市場準入負面清單制度全面實施，外資企業(yè)設(shè)立程序進一步簡化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境在190個經(jīng)濟體中位列第46位，比上年提升32位。財稅、國企國資、價格、投融資等重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。對外開放水平不斷提升。成功舉辦首屆中國國際進口博覽會，博鰲亞洲論壇2018年年會、上海合作組織青島峰會、2018年中非合作論壇北京峰會等重大會議取得圓滿成功。與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來擴大。2018年，我國對“一帶一路”沿線國家進出口額比上年增長13.3%，增速快于全部進出口總額3.6個百分點。我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資比上年增長8.9%。制造業(yè)吸引外資勢頭良好。在全球跨境投資大幅下滑的背景下，2018年，我國制造業(yè)實際使用外資比上年增長20.1%，占全部利用外資的比重提高至30.6%。
總之，在國際國內(nèi)形勢錯綜復(fù)雜的情況下，我國經(jīng)濟運行仍然保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，較好完成了經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人民團結(jié)一心、共克時艱、努力奮斗的結(jié)果。這一年，我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦復(fù)雜演變，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅定維護全球多邊貿(mào)易體制，以主動開放的姿態(tài)贏得國際社會廣泛支持，及時采取“六個穩(wěn)”政策措施，較好地抵御了前所未有的外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，成績來之不易。在充分肯定成績的同時，也要清醒看到，當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。從國際看，外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴峻，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加大，國際貿(mào)易增長動能減弱，全球金融市場動蕩加劇，中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響逐漸顯現(xiàn)。從國內(nèi)看，長短期問題交織疊加，周期性結(jié)構(gòu)性矛盾并存，需求潛力釋放制約較多，實體經(jīng)濟仍較困難，經(jīng)濟面臨下行壓力。對此，要增強憂患意識，堅持底線思維，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。
三、加大逆周期政策調(diào)節(jié)力度，推動經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。綜合研判我國發(fā)展面臨的環(huán)境和條件，我們既要看到矛盾、困難、挑戰(zhàn)的一面，更要看到希望、機遇、光明的一面。我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們有基礎(chǔ)、有條件、有信心、有能力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。我們要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，促進經(jīng)濟穩(wěn)定運行，持續(xù)邁向高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄒ唬┖葑ツ嬷芷谡{(diào)節(jié)政策落實，促進經(jīng)濟起好步、開好局。針對經(jīng)濟下行壓力，要加大逆周期調(diào)節(jié)政策實施力度。繼續(xù)實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，落實好對小微企業(yè)的普惠性減稅措施，運用好定向降準、全面降準工具，保持流動性合理充裕，穩(wěn)定市場預(yù)期。全面正確把握宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會政策取向，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于經(jīng)濟平穩(wěn)運行的政策合力。
?。ǘ┘涌煨纬蓮姶髧鴥?nèi)市場，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。要穩(wěn)定并擴大有效投資，挖掘并釋放消費潛力。進一步加大對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的有效投資，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新投入，加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)。加快落實促進消費各項政策措施，積極發(fā)展教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)，推動消費升級。改善消費環(huán)境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，千方百計促進居民增收，增強消費能力。
?。ㄈ├^續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，加強保障和改善民生。平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，把握好政策實施的節(jié)奏和力度。堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險。加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止脫貧人口返貧。更多運用市場化法治化手段推進生態(tài)環(huán)境治理。深化社會保障制度改革，突出?；径档拙€，解決好重點人群就業(yè)。
?。ㄋ模┲ι罨瘎?chuàng)新驅(qū)動，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。加大研發(fā)投入力度，大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，形成有效的創(chuàng)新激勵機制。
?。ㄎ澹┐罅档统杀举M用，紓解企業(yè)發(fā)展困難。推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費，千方百計降低企業(yè)成本。優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制，加大金融對民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)的支持，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。進一步深化“放管服”改革，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面，營造公平競爭市場環(huán)境，促進民營企業(yè)和中小企業(yè)健康發(fā)展。
（六）加快改革開放步伐，激發(fā)市場活力潛力。深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，進一步完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力潛力。推動全方位對外開放，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。擴大進出口貿(mào)易，推動出口市場多元化，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本。積極參與世界貿(mào)易組織改革，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。推動共建“一帶一路”，發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效管控各類風(fēng)險。
作者：國家發(fā)展和改革委員會副主任兼國家統(tǒng)計局局長、黨組書記 寧吉喆
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