工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《2013年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動實施方案》的通知
一、背景
黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）的通知》明確，把綠色低碳發(fā)展作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向和任務(wù)之一。貫徹落實黨的十八大精神，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃任務(wù)，要求加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗，加快實施清潔生產(chǎn)，加快資源循環(huán)利用，促進(jìn)工業(yè)向節(jié)約、清潔、低碳、高效生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
結(jié)合工作實際和現(xiàn)有基礎(chǔ)，選擇電機(jī)、涉鉛行業(yè)等重點領(lǐng)域和行業(yè)，通過開展2013年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動，在能效提升和綠色發(fā)展方面取得突破，探索工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的模式和實現(xiàn)途徑，實現(xiàn)以點帶面，帶動工業(yè)節(jié)能與綜合利用整體工作取得進(jìn)展。
?。ㄒ唬╇姍C(jī)是工業(yè)領(lǐng)域的主要耗電終端產(chǎn)品。綜合系統(tǒng)匹配不合理、調(diào)節(jié)方式落后等因素，我國電機(jī)系統(tǒng)的運行效率比國外先進(jìn)水平低十余個百分點。我國電機(jī)消耗工業(yè)用電總量的75%。電機(jī)能效每提高1個百分點，可年節(jié)約用電260億度左右；初步估算，全國電機(jī)系統(tǒng)年節(jié)電潛力1300～2300億度，相當(dāng)于2～3個三峽電站的發(fā)電量。2012年以來，我們組織行業(yè)協(xié)會、有關(guān)專家等對電機(jī)能效提升有關(guān)問題進(jìn)行了多次研究，完成了電機(jī)能效提升計劃的制定工作。
?。ǘ┙陙恚U酸蓄電池、再生鉛等行業(yè)鉛污染事件頻發(fā)，社會各界高度關(guān)注。我們組織對鉛酸蓄電池生產(chǎn)、回收及再生鉛行業(yè)有關(guān)情況進(jìn)行了專題研究，提出了促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展和鉛污染防治的對策措施，起草了促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見，并經(jīng)國務(wù)院同意。以涉鉛行業(yè)為重點，進(jìn)一步整頓、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，是貫徹落實國務(wù)院“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃的要求，是推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的一項重要任務(wù)。
二、指導(dǎo)思想
以電機(jī)能效提升、涉鉛行業(yè)綠色發(fā)展為抓手，組織動員全系統(tǒng)力量實施節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動，細(xì)化實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，開展監(jiān)督檢查，全面提升電機(jī)能效水平、促進(jìn)電機(jī)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)鉛酸蓄電池、再生鉛等涉鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高污染防治水平，推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
三、主要目標(biāo)
（一）力爭推廣、淘汰和節(jié)能改造電機(jī)及電機(jī)系統(tǒng)1億千瓦，擴(kuò)大高效電機(jī)市場份額，促進(jìn)電機(jī)產(chǎn)品升級換代和產(chǎn)業(yè)升級，提高電機(jī)能效水平，實現(xiàn)全國工業(yè)用電節(jié)約1%（300億度左右）。
（二）通過加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，扭轉(zhuǎn)行業(yè)分散、混亂局面，提高原生鉛冶煉、鉛酸蓄電池生產(chǎn)和再生鉛產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快實現(xiàn)鉛酸蓄電池規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用；探索鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施機(jī)制，建設(shè)一批鉛再生循環(huán)利用示范工程，鉛再生循環(huán)利用比重提高到40%，加快形成全國鉛資源循環(huán)利用體系。
四、重點任務(wù)及工作安排
?。ㄒ唬嵤╇姍C(jī)能效提升計劃
1.推廣高效電機(jī)。充分利用中央財政節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)等財政補貼政策，力爭全年推廣高效電機(jī)（風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)）3000萬千瓦；建設(shè)2-3個高效電機(jī)定轉(zhuǎn)子沖片、絕緣材料等關(guān)鍵配套材料規(guī)?；a(chǎn)示范工程，降低高效電機(jī)生產(chǎn)成本，提高高效電機(jī)的生產(chǎn)保障能力；對電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行貫標(biāo)核查，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)高效電機(jī)產(chǎn)品。
2.淘汰低效電機(jī)。制訂發(fā)布在用低效電機(jī)淘汰路線圖，將淘汰低效電機(jī)目標(biāo)任務(wù)分解落實到地方，年內(nèi)淘汰低效電機(jī)4000萬千瓦；制訂《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》（第三批），完善落后電機(jī)淘汰政策機(jī)制；指導(dǎo)列入國家節(jié)能低碳行動的萬家企業(yè)盡快制定淘汰落后電機(jī)工作方案，明確淘汰時間，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用高效電機(jī)替換落后電機(jī)，開展淘汰低效電機(jī)專項監(jiān)察。
3.實施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造。指導(dǎo)年耗電1000萬千瓦時以上的重點企業(yè)制定電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造方案，明確能效提升目標(biāo)及主要任務(wù)；引導(dǎo)企業(yè)采用變頻調(diào)速、變極調(diào)速、相控調(diào)壓及先進(jìn)適用的匹配技術(shù)對風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)等電機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造；推動第三方節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理模式對工業(yè)園區(qū)、大企業(yè)集團(tuán)電機(jī)集群進(jìn)行改造。全年實現(xiàn)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造3000萬千瓦。
4.實施電機(jī)高效再制造。建設(shè)一批電機(jī)高效再制造示范工程。選擇上海市等基礎(chǔ)條件好的省（市）開展電機(jī)高效再制造試點，探索通過“以舊換再”及再制造企業(yè)“大宗用戶定向回購”模式，建立廢舊電機(jī)回收體系，力爭年內(nèi)高效再制造電機(jī)達(dá)到300萬千瓦；制訂電機(jī)高效再制造標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)檢測、認(rèn)證等基礎(chǔ)能力建設(shè)。
5.加快高效電機(jī)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范。篩選一批高效電機(jī)生產(chǎn)、設(shè)計、控制及系統(tǒng)匹配等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)目錄；開展重大應(yīng)用技術(shù)成果鑒定，組織開展應(yīng)用示范；推動安全可靠的絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）等電力電子芯片及模塊在電機(jī)節(jié)能領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
6.擴(kuò)大對外交流與合作。通過與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國際銅業(yè)協(xié)會等國際組織的合作，加強(qiáng)電機(jī)能效提升基礎(chǔ)能力建設(shè)；組織對地方工業(yè)和信息化主管部門、重點用電企業(yè)、電機(jī)企業(yè)等開展電機(jī)能效標(biāo)準(zhǔn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造技術(shù)方案、電平衡測試等方面培訓(xùn)；加強(qiáng)與國際電工技術(shù)委員會（IEC）等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)合作，開展電機(jī)能效標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)及互認(rèn)；組織國內(nèi)電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、有關(guān)機(jī)構(gòu)參加全球電機(jī)能效峰會，發(fā)布中國電機(jī)能效提升計劃，與歐美等進(jìn)行電機(jī)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和能效提升政策交流。
?。ǘ┥驺U行業(yè)綠色發(fā)展計劃
1.印發(fā)促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門按照分工方案抓好各項工作的部署落實。
2.實施鉛酸蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格執(zhí)行《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》，對新建、改擴(kuò)建和現(xiàn)有鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)實施準(zhǔn)入公告管理，聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部分批發(fā)布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單公告；組織開展各地區(qū)行業(yè)主管部門以及骨干企業(yè)準(zhǔn)入管理培訓(xùn)工作，加大準(zhǔn)入管理實施力度；抓緊淘汰落后鉛酸蓄電池生產(chǎn)能力，重點淘汰開口式、干式荷電、鎘及砷含量超標(biāo)以及經(jīng)整改環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后鉛酸蓄電池生產(chǎn)能力。
3.實施再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入管理。部署《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》實施工作，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件，對新建再生鉛項目嚴(yán)格準(zhǔn)入和備案管理，嚴(yán)禁新建單系列生產(chǎn)能力在5萬噸/年以下項目；對再生鉛行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)實行準(zhǔn)入公告管理，聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部分批發(fā)布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單；加快淘汰落后再生鉛生產(chǎn)能力。
4.建設(shè)鉛再生循環(huán)利用示范工程。組織實施《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃》，按照再生鉛產(chǎn)業(yè)布局要求，利用技術(shù)改造等資金渠道，在全國支持符合準(zhǔn)入條件要求的企業(yè)建設(shè)一批鉛再生循環(huán)利用示范項目。
5.建設(shè)鉛循環(huán)利用體系。選擇部分省份開展鉛酸蓄電池循環(huán)利用體系建設(shè)試點，探索鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施機(jī)制，建設(shè)回收體系。支持鉛酸蓄電池、再生鉛企業(yè)與專業(yè)回收公司聯(lián)合試點，委托符合資質(zhì)要求的專業(yè)回收公司提供廢鉛酸蓄電池回收服務(wù)。鼓勵以再生鉛企業(yè)為核心，依靠自身力量或依托電池生產(chǎn)商、銷售商的成熟銷售體系建立回收網(wǎng)絡(luò)，開展電池回收業(yè)務(wù)。
五、進(jìn)度要求
?。ㄒ唬╇姍C(jī)能效提升計劃
——發(fā)布《電機(jī)能效提升計劃》。（3月）
——組織對電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行貫標(biāo)核查。（4月）
——將高效電機(jī)推廣、低效電機(jī)淘汰、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造目標(biāo)分解落實到地方。（5月）
——組織對重點用電企業(yè)開展高耗能落后電機(jī)設(shè)備專項監(jiān)察。（4季度）
——組織實施高效電機(jī)及高效風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)推廣政策，淘汰落后低效電機(jī)，對重點用電企業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，開展電平衡測試，開展電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造和高效再制造試點。（全年）
?。ǘ┥驺U行業(yè)綠色發(fā)展計劃
——按國務(wù)院批復(fù)意見，與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見，部署落實有關(guān)任務(wù)。（3月）
——發(fā)布《關(guān)于做好〈再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件〉實施工作的意見》。（4月）
——利用中央財政清潔生產(chǎn)資金渠道，支持鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)示范。（9月）
——實施鉛酸蓄電池、再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入管理，建設(shè)鉛再生循環(huán)利用示范工程。（全年）
——按照淘汰落后產(chǎn)能工作總體部署，落實鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)淘汰企業(yè)名單，利用中央財政淘汰落后產(chǎn)能專項資金，支持落后產(chǎn)能淘汰。（全年）
——推進(jìn)鉛資源循環(huán)利用體系建設(shè)。支持再生鉛企業(yè)與汽車4S店、維修店、鉛酸蓄電池銷售網(wǎng)點、報廢汽車回收公司等建立商業(yè)化的鉛酸蓄電池回收模式；協(xié)調(diào)中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三家電信運營商，與試點省份鉛酸蓄電池、再生鉛企業(yè)簽訂鉛酸蓄電池定向回收利用協(xié)議；批復(fù)試點地區(qū)鉛酸蓄電池及再生鉛回收體系建設(shè)實施方案。（全年）
六、保障措施
?。ㄒ唬├霉?jié)能產(chǎn)品惠民工程政策支持，推廣高效電機(jī)及電機(jī)系統(tǒng)。
?。ǘ┘哟筘斦Y金支持力度。中央財政產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項在項目評審及計劃下達(dá)過程中將對電機(jī)系統(tǒng)改造、鉛再生循環(huán)利用（鉛酸蓄電池回收再利用）等項目予以優(yōu)先考慮；中央財政清潔生產(chǎn)專項資金加大對鉛酸蓄電池、再生鉛清潔生產(chǎn)技術(shù)項目的支持；淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金支持淘汰鉛冶煉、鉛酸蓄電池、再生鉛落后產(chǎn)能。地方工業(yè)和信息化主管部門充分利用節(jié)能減排、技術(shù)改造、中小企業(yè)等專項資金對專項行動給予支持。
?。ㄈ?qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束和監(jiān)督檢查。發(fā)揮強(qiáng)制性電機(jī)能效新標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入條件作用，開展電機(jī)能效新標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)活動，對鉛酸蓄電池、再生鉛實施準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，組織開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和高耗能落后電機(jī)淘汰、落后產(chǎn)能淘汰等專項督察。
（四）按照《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》，建立部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，分工落實有關(guān)任務(wù)。
（五）充分利用聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國際銅業(yè)協(xié)會等國際機(jī)構(gòu)的資金支持，加強(qiáng)方案論證、宣傳培訓(xùn)、專家咨詢等基礎(chǔ)能力建設(shè)。
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