習(xí)近平總書記春節(jié)前夕視察江西時指出，“要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加法、減法一起做，既做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又主動淘汰落后產(chǎn)能，騰出更多資源用于發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上獲得更大主動”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三大發(fā)動機”，無論是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還是要素升級，抑或是制度變革，其核心都是創(chuàng)新。貫徹落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，一個重要方面就是要用創(chuàng)新解決經(jīng)濟發(fā)展中的動力問題，進一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
用創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級
習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新不是發(fā)表論文、申請到專利就大功告成了，創(chuàng)新必須落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動”。去年年底召開的全省經(jīng)濟工作會議也提出，要“以創(chuàng)新、改革、開放為動力，以科學(xué)整合資源要素為手段，以轉(zhuǎn)型升級為方向，更多依靠政策導(dǎo)向引導(dǎo)市場行為，更多依靠創(chuàng)新創(chuàng)造提高全要素生產(chǎn)率，更多依靠資本運作解決投入問題，更多依靠集聚集群集約發(fā)展提高資源配置效率，更多依靠法治思維化解發(fā)展矛盾，努力實現(xiàn)速度和質(zhì)量效益相統(tǒng)一、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)的發(fā)展”。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是前提。我們要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動我省的科技成果轉(zhuǎn)化，形成新的產(chǎn)業(yè)支撐和增長動力。
要著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。不少科技研發(fā)成果之所以長期“養(yǎng)在深閨無人識”，說到底是科技成果產(chǎn)出能力與轉(zhuǎn)化能力不匹配，產(chǎn)學(xué)研合作渠道不暢。要解決這一問題，關(guān)鍵就是要貫徹落實好習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅持向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要活力，切實抓好《江西省人民政府關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實施意見》的貫徹落實、督促檢查和評估考核，進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；要加強“雙創(chuàng)”幫扶，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，為有夢想、有意愿、有能力的科研人員提供支持與幫扶；要切實強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、科技成果孵化基地等平臺的示范、引領(lǐng)和集聚功能，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化的“高地”。
要著力推動產(chǎn)業(yè)的全面升級。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的在于調(diào)結(jié)構(gòu)。要發(fā)揮好我省的比較優(yōu)勢，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，改造升級傳統(tǒng)制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托骨干企業(yè)，實施重大項目，搶占發(fā)展先機，強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；大力改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
創(chuàng)新消費模式，打造新引擎
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，我們面臨的一個重要任務(wù)，就是如何從生產(chǎn)大國向消費大國轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從投資和出口驅(qū)動的“外循環(huán)增長模式”向創(chuàng)新和消費拉動的“內(nèi)循環(huán)增長模式”轉(zhuǎn)型。從這個意義上講，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須緊盯需求側(cè)。
提升商品品質(zhì)，帶動消費升級。物美價廉，一直是我國很多消費者對商品價值的核心要求，它體現(xiàn)了消費者對產(chǎn)品質(zhì)量和價格的“雙重標準”。然而，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，我國的消費市場特征、消費者價值偏好已悄然發(fā)生變化。近年來，中國“跨境通”交易額的迅猛增長、國民大量的“海淘”行為都表明，消費者對“物美”的需求越來越旺盛。因此，我們要全面提高商品標準化水平，以更嚴的標準強化企業(yè)的主體責(zé)任，促進消費品質(zhì)量的全面提升；建立統(tǒng)一的信用信息共享平臺，推進跨地區(qū)、跨部門信用獎懲聯(lián)動，營造公平競爭環(huán)境，保護知識產(chǎn)權(quán)，嚴懲假冒偽劣、質(zhì)價不符等行為，維護消費者的合法權(quán)益，使消費者放心消費，進而更好地拉動內(nèi)需。
擴大服務(wù)型消費，推動消費擴張。當(dāng)前，我國的產(chǎn)能過剩主要在于有效需求不足，與此同時，結(jié)構(gòu)性過剩的問題也相當(dāng)突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給滿足的是消費者對于衣食住行的有形商品需求，由此帶動了紡織服裝、食品飲料、房地產(chǎn)及汽車等產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。隨著收入水平的提高，人們對這些產(chǎn)品的需求有所減弱。展望“十三五”時期，消費需求結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)更加個性化、多樣化的趨勢，消費者對教育、文化、體育、健康等服務(wù)型消費的需求更為迫切，對旅游、養(yǎng)生、娛樂的需求明顯增強。因此，我們必須將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，將經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力由簡單的衣食住行轉(zhuǎn)向更高層次的科教文衛(wèi)和旅游、養(yǎng)生、娛樂，將經(jīng)濟發(fā)展模式由低成本、高耗能、高污染向創(chuàng)新驅(qū)動、資源節(jié)約、環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新政策供給，牽住“牛鼻子”
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須強化制度供給，保證市場對資本、勞動、技術(shù)等要素資源的優(yōu)化配置，降低企業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，使供給更好地滿足需求、引導(dǎo)需求、創(chuàng)造需求。
要加快推動要素供給政策改革。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅包括宏觀政策的必要調(diào)整，還體現(xiàn)在微觀層面。要通過實質(zhì)性的改革措施，進一步開放要素市場，打通要素流動通道，優(yōu)化資源配置，全面提高要素生產(chǎn)率。在資本要素方面，要積極推進金融體制改革，健全金融服務(wù)實體經(jīng)濟的機制，鼓勵金融創(chuàng)新；推進土地審批制度的改革，擴展建設(shè)用地空間；完善企業(yè)破產(chǎn)退出機制，加快處置“僵尸企業(yè)”，通過市場機制將存量資本及勞動力資源轉(zhuǎn)移到更有效率的領(lǐng)域。在勞動要素方面，要注重勞動力質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的提升，增加教育特別是職業(yè)教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域的投入或稅收優(yōu)惠，通過教育體制改革，實現(xiàn)人力資本的供給升級。在技術(shù)要素方面，要鼓勵技術(shù)與金融、資本結(jié)合，鼓勵技術(shù)要素參與收益分配，加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐。
要認真落實中央和地方的各項惠企政策。目前出臺的各類惠企政策量多、面廣，但在一些地方還存在條塊分割、相互銜接不夠的狀況。要強化中央、省和市縣之間以及各部門之間惠企政策的配套銜接，真正從企業(yè)需求出發(fā)，研究制定惠企政策的配套措施，確保政策條款有的放矢，通過完善政策供給激活“一池春水”。要引入第三方評估，特別是引入企業(yè)評價指標，對出臺的惠企政策落實效果進行評估，避免制定政策“自拉自唱”或受部門利益羈絆“自導(dǎo)自演”。同時，建立政策的調(diào)整修訂機制，對收效不明顯的條款及時進行修改完善。
創(chuàng)新政府治理，優(yōu)化軟環(huán)境
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對政府治理提出了新的更高要求，這就是嚴格規(guī)范政府的行政方式，一方面要簡政放權(quán)，管住自己的“手”；另一方面要為市場主體提供更好的公共服務(wù)，營造合法經(jīng)營、公平競爭、高度法治的市場環(huán)境。
要切實尊重并發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)當(dāng)是“市場型政府”，主要職責(zé)是把法律、法規(guī)、標準制定好、執(zhí)行好，形成一個可預(yù)期的市場，更好地調(diào)動各方面的積極性。因此，必須著力轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；要構(gòu)建發(fā)展新體制機制，著力清除市場壁壘，提高資源配置的效率和公平性，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制，形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。
要著力構(gòu)建新時期新型政商關(guān)系。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，政府要“放手”而不是“甩手”，因此，政商關(guān)系是始終繞不開的重要話題。健康的政商關(guān)系是經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器，而摻雜了利益勾兌的政商關(guān)系則是絆腳石。我們既不能將政商完全隔絕開來，也決不允許消極、腐敗、墮落的政商關(guān)系存在，解決辦法就是構(gòu)建積極、健康、向上的新型政商關(guān)系。習(xí)近平總書記前不久就政商關(guān)系發(fā)表重要講話，用“親”“清”兩個字高度概括了新型政商關(guān)系，可謂切中時弊。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難；所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。可見，新型政商關(guān)系本質(zhì)上還是要處理好政府與市場的關(guān)系，做到守底線、分公私、講責(zé)任，實現(xiàn)交往有道、于公有利、于發(fā)展有益。（作者系中共江西省委黨校副校長、教授）
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