近日，國務(wù)院第14次常務(wù)會(huì)議研究了調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運(yùn)輸效率等有關(guān)工作，黨中央、國務(wù)院高度重視運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，減少公路特別是大宗產(chǎn)品公路貨運(yùn)量，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。李克強(qiáng)總理指出，要采取綜合舉措，提高大宗貨物和長距離運(yùn)輸?shù)蔫F路貨運(yùn)比例，特別是打通海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”，大幅提高集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例。
顯然，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整已是新時(shí)期黨中央國務(wù)院做出的重大決策部署，是深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升運(yùn)輸服務(wù)效率、促進(jìn)物流提質(zhì)增效升級(jí)的戰(zhàn)略舉措，也是大力實(shí)施大氣污染防治攻堅(jiān)、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的有力支撐。
加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)公路大宗物資中長距離不合理運(yùn)輸?shù)认蜩F路、水運(yùn)方式轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢和整體效率，著力構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的綜合運(yùn)輸服務(wù)格局，對(duì)推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響。
1、加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是建設(shè)交通強(qiáng)國的必然選擇
經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的交通大國，鐵路、公路、水路、航空等交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，各種運(yùn)輸方式得到了充分發(fā)展，在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、加快商貿(mào)流通、擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)階段，交通運(yùn)輸發(fā)展已實(shí)現(xiàn)了由“瓶頸制約”向“基本適應(yīng)”的重大躍升，2017年，完成全社會(huì)貨運(yùn)量472.4億噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量19.3萬億噸公里，約為美國的2倍多，物流市場規(guī)模達(dá)到8.8萬億元，位居世界第一，完成快遞業(yè)務(wù)量超過400億件，日均處理快遞量1.4億件，最高日處理量3.3億件，連續(xù)四年業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，對(duì)世界快遞增長貢獻(xiàn)超過50%。
同時(shí)，與發(fā)達(dá)國家相比，我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理問題日益突出，發(fā)展中存在的不平衡、不充分問題成為制約交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾，主要表現(xiàn)在：
一是鐵路水路運(yùn)輸總體占比不高，2008年至2017年，鐵路貨運(yùn)量在全社會(huì)貨運(yùn)量中的占比由13.2%下降至7.8%。京津冀地區(qū)鐵礦石疏港90%以上依靠公路運(yùn)輸。
二是鐵路優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，一方面公路運(yùn)輸不同程度存在車輛非法改裝、超限超載、過度競爭等問題，造成鐵路運(yùn)價(jià)與公路運(yùn)價(jià)倒掛，降低了鐵路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢，另一方面鐵路市場化改革總體滯后，在市場定價(jià)、運(yùn)輸組織、服務(wù)產(chǎn)品、配套銜接、品質(zhì)保障等方面還遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈發(fā)展的要求。
三是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)籌銜接，不同運(yùn)輸方式之間“最后一公里”不暢，信息資源共享不足，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則不協(xié)調(diào)，缺乏跨運(yùn)輸方式、一體化運(yùn)作管理的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體。目前，我國沿海港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例僅為2%左右，較歐美國家20%左右的水平還存在較大差距。
黨的十九大提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，必須加快發(fā)展、當(dāng)好先行，積極實(shí)施交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百年”目標(biāo)提供有力支撐。對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國家交通運(yùn)輸發(fā)展水平，必須加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升綜合運(yùn)輸體系運(yùn)行整體效率，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)效率，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供核心動(dòng)力。
2、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是破解交通可持續(xù)發(fā)展難題的有效途徑
交通可持續(xù)發(fā)展問題是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，也是交通運(yùn)輸自身發(fā)展演變的必然要求。國內(nèi)外交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，必須選擇與本國資源稟賦、地理?xiàng)l件、市場需求、環(huán)境容量相適應(yīng)的交通發(fā)展方式，最大程度減少交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源、能源供給、要素投入帶來的負(fù)面影響，形成具有國家特征的交通可持續(xù)發(fā)展之路。
改革開放以來，公路運(yùn)輸市場不斷開放搞活，“有路大家行車，有水大家行船”，極大扭轉(zhuǎn)了運(yùn)輸供給短缺的局面，為加快生產(chǎn)流通、改善居民消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2017年全國公路貨運(yùn)量達(dá)到368億噸，比上年增長了10.3%，占全社會(huì)貨運(yùn)量達(dá)到78%。2008年至2017年十年期間，公路貨運(yùn)量占比由74%增長到78%，且呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢，占據(jù)了貨運(yùn)服務(wù)市場的主要份額。
另一方面，公路貨運(yùn)發(fā)展也帶來了諸多負(fù)面效應(yīng)：市場競爭不規(guī)范，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，低價(jià)搶奪貨源成為很多企業(yè)唯一的競爭手段；超載超限運(yùn)輸多發(fā)，車輛行駛速度慢，對(duì)道路網(wǎng)絡(luò)資源占用大、破壞性強(qiáng)，交通安全事故頻發(fā)；道路貨運(yùn)車輛是能源消耗大戶，也是污染排放大戶，其排放已經(jīng)成為城市空氣污染的重要源頭之一。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國柴油汽車總數(shù)為1878萬輛，占機(jī)動(dòng)車保有量的6.4%，但其氮氧化物排放量占比達(dá)63.6%、顆粒物排放占比更是高達(dá)99%。尤其是中重型柴油貨車，載重噸位大、使用強(qiáng)度高、尾氣排放量最大。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)公路貨運(yùn)過度依賴，負(fù)面外部成本問題日益突出，已經(jīng)成為影響我國綜合交通可持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。
加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取有力有效的管控措施，加強(qiáng)貨運(yùn)物流市場的需求管理，盡可能減少甚至避免不合理的公路運(yùn)輸，將更多中長距離大宗散貨運(yùn)輸由公路運(yùn)輸有序轉(zhuǎn)移至鐵路、水路運(yùn)輸，是歐美發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國推進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，必須堅(jiān)定不易地加快推進(jìn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力構(gòu)建資源可承受、環(huán)境能容納、市場能接受、發(fā)展可持續(xù)的綠色交通體系，形成運(yùn)輸生產(chǎn)、消費(fèi)綠色新模式，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)行業(yè)力量。
3、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)
運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整不是簡單地、一刀切式的降低公路運(yùn)輸量，增加鐵路、水運(yùn)量，其核心內(nèi)容就是要推動(dòng)大宗物資中長距離運(yùn)輸中存在的不合理公路運(yùn)輸有序向鐵路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮鐵路、水運(yùn)等大運(yùn)量、低成本、低能耗等技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，同時(shí)在其他物資運(yùn)輸領(lǐng)域要統(tǒng)籌利用好各種運(yùn)輸方式的組合，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，盡可能減少對(duì)公路運(yùn)輸?shù)倪^度依賴，使各種運(yùn)輸方式各展其長、各盡其能、相互協(xié)同，從而達(dá)到系統(tǒng)最優(yōu)的組織管理效果。
從重點(diǎn)區(qū)域來看，國務(wù)院剛剛印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要的任務(wù)之一，在實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹?，統(tǒng)籌兼顧全國其他區(qū)域。
北方等重工業(yè)區(qū)域?qū)⒊蔀檫\(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)范圍，河北、山東、河南、遼寧等省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵、化工等重工業(yè)為主，且內(nèi)河水網(wǎng)資源較少，貨物運(yùn)輸對(duì)公路依賴性較高。2017年上述省份公路運(yùn)輸占比均超過80%，且以煤炭、礦石、建材等大宗物資運(yùn)輸為主，其中，河南、山東公路運(yùn)輸占比達(dá)到90%左右。
從主要運(yùn)輸市場領(lǐng)域來看，煤炭、鋼材、礦石、建材等大宗物資運(yùn)輸將面臨著市場格局優(yōu)化和調(diào)整。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年環(huán)渤海港口群(含東北7港)礦石疏港運(yùn)輸總量約6.6億噸，其中公路承擔(dān)量為4.87億噸，約占總量的73.7%，鐵路占比僅為26.3%，京唐港、曹妃甸和黃驊港礦石疏港運(yùn)輸中公路占比更是達(dá)到96.6%、97.8%、88.3%。由于煤炭、礦石、建材等大宗物資具有運(yùn)量規(guī)模大、產(chǎn)品附加值低、運(yùn)輸時(shí)效性不強(qiáng)、對(duì)運(yùn)輸價(jià)格敏感等特點(diǎn)，更加適合采取鐵路、水路運(yùn)輸方式進(jìn)行空間轉(zhuǎn)運(yùn)。
從城市物流轉(zhuǎn)型升級(jí)來看，隨著我國城市建設(shè)的飛速發(fā)展，超大規(guī)模城市數(shù)量日益增多，城市群、城鎮(zhèn)帶相繼涌現(xiàn)，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、吸納產(chǎn)業(yè)要素匯聚、物資流轉(zhuǎn)頻繁的重要載體。近年來，城市交通擁堵和環(huán)境污染問題日益突出，特別是依托港口發(fā)展的城市，港城交通矛盾更加明顯，成為影響城市可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)出或過境交通量大、流量相對(duì)集中、適宜規(guī)?；\(yùn)輸?shù)某鞘?，進(jìn)一步優(yōu)化港城交通運(yùn)輸組織，發(fā)揮鐵路規(guī)模優(yōu)勢，加快公路運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移。
4、推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持正確導(dǎo)向
運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是黨中央國務(wù)院新時(shí)期對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展做出的重大決策部署，同時(shí)也關(guān)乎到我國未來現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，關(guān)乎到交通強(qiáng)國目標(biāo)的順利實(shí)施，責(zé)任重大、使命光榮。另一方面，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須綜合施策、多措并舉，堅(jiān)持正確的工作導(dǎo)向，避免在推進(jìn)過程中走樣變味，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
一是要堅(jiān)持綜合施策遠(yuǎn)近結(jié)合。從發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長期的過程，必須要充分利用好行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，綜合施策、標(biāo)本兼治、長短結(jié)合，一方面要避免不切實(shí)際急于求成、急功近利，希望畢其功于一役；另一方面也要避免不作為、不擔(dān)當(dāng)，錯(cuò)失推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
二是要充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整從根本上來看，屬于市場資源要素的再調(diào)整、再組合，應(yīng)當(dāng)尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在推動(dòng)過程中要處理好政府和市場的關(guān)系，切忌以簡單的行政命令“一禁了之”，搞“一刀切”。要激發(fā)企業(yè)的能動(dòng)性、積極性，發(fā)揮好市場價(jià)格杠桿作用，不斷提高各種運(yùn)輸方式的服務(wù)品質(zhì)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，為企業(yè)提供更多更好的聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。
三是要堅(jiān)定不移深化鐵路市場化改革。從世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，鐵路在完善綜合運(yùn)輸體系、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要發(fā)揮好鐵路的主力軍作用，進(jìn)一步加快鐵路領(lǐng)域市場化改革步伐，不斷豐富鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品，加大運(yùn)輸服務(wù)供給，優(yōu)化運(yùn)輸組織。要主動(dòng)走出去，加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的戰(zhàn)略合作。要發(fā)揮好價(jià)格市場導(dǎo)向作用，建立更加靈活、反映市場供需、讓企業(yè)實(shí)惠受益的鐵路服務(wù)價(jià)格機(jī)制。
四是要盤活用好既有運(yùn)輸資源。推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整核心是要加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式之間的銜接配套和優(yōu)化組合，不是要重起爐灶搞大建設(shè)，要充分利用好既有站場、線路等設(shè)施資源，加大對(duì)既有港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、老舊鐵路專用線等的改造利用，結(jié)合不同企業(yè)運(yùn)輸需求和分布特點(diǎn)，鼓勵(lì)共建共用，努力提高資源利用效率，避免重復(fù)投入、形成新的產(chǎn)能過剩。
[編輯：田田]
京公網(wǎng)安備11010502039980號(hào)
京ICP備12044575號(hào)-1
